2019年10月24日，世界銀行發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報告2020》，中國營(yíng)商環(huán)境全球排名從2018年第46位提升至第31位，連續兩年入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。其中，單項指標排名提升最大的是辦理建筑許可，躍升至全球第33位，提高88位，這體現了我國2018年以來(lái)工程建設項目審批制度改革取得的成效。
工程建設項目審批制度改革促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化
工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院針對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做出的重要決策部署。2018年5月，國務(wù)院決定在北京、上海等15個(gè)城市和浙江省先行開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)，取得了較好的成效。在試點(diǎn)的基礎上，2019年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，部署在全國全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，明確了改革的任務(wù)目標和具體措施。
這次工程建設項目審批制度改革呈現“全流程、全覆蓋”的特點(diǎn)，覆蓋工程建設項目審批全過(guò)程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務(wù)）；覆蓋除特殊工程和交通、水利、能源等重大工程以外的房屋建筑及城市基礎設施等工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項。
主要改革措施為“四個(gè)統一”：
統一審批流程。通過(guò)“減、放、并、轉、調”等措施，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，規范審批事項。取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件；對能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項；對由同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項整合為一個(gè)審批事項。推行并聯(lián)審批，將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段，相關(guān)審批事項歸入相應階段或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。每個(gè)審批階段實(shí)行一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結。根據工程建設項目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規模大小等分類(lèi)制定審批流程。實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收，將消防設計審核、人防設計審查等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查。規劃、國土、消防、人防、檔案等事項實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗收，統一出具驗收意見(jiàn)。推行區域評估和告知承諾制，由政府組織對各類(lèi)評估評價(jià)事項進(jìn)行區域評估，減少評估評價(jià)手續。對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。
統一信息數據平臺。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求整合建設覆蓋地方各有關(guān)部門(mén)和區、縣的工程建設項目審批管理系統，城市、?。ㄗ灾螀^）和國家工程建設項目審批管理系統互聯(lián)互通，地方工程建設項目審批管理系統具備“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線(xiàn)并聯(lián)審批、統計分析、監督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開(kāi)展審批，實(shí)現統一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦。
統一審批管理體系。統籌整合各類(lèi)規劃，構建“多規合一”的“一張藍圖”，統籌協(xié)調各部門(mén)提出建設條件和要求。同時(shí)，設立工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。鼓勵為申請人提供咨詢(xún)、指導、協(xié)調和代辦等服務(wù)。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的清單管理運作模式，每個(gè)審批階段申請人只需按照清單提交一套申報材料。建立健全工程建設項目審批配套制度，加快法律法規和標準規范的立改廢釋工作，構建規范審批運行的“一套機制”。
統一監管方式。加強事中事后監管，建立以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加強信用監管，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。建立健全中介和市政公用服務(wù)管理制度，對中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監管。供水、供氣等市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，為建設單位提供“一站式”服務(wù)。
全國工程建設項目審批制度改革工作取得積極進(jìn)展
作為全國工程建設項目審批制度改革工作的牽頭部門(mén)，住房和城鄉建設部認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，成立以主要負責同志為組長(cháng)的工作領(lǐng)導小組，切實(shí)加強與發(fā)展改革委、司法部、財政部、自然資源部等相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，扎實(shí)推進(jìn)工程建設項目審批制度改革工作。2018年指導試點(diǎn)地區全面落實(shí)各項改革任務(wù)措施，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗，為全面推開(kāi)改革奠定堅實(shí)基礎。2019年，在全國全面推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，主要開(kāi)展以下工作：
迅速部署啟動(dòng)。全國工程建設項目審批制度改革工作電視電話(huà)會(huì )議后，立即制定《工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案編制要點(diǎn)》，指導各地嚴格按照要求制定改革實(shí)施方案。先后組織多次現場(chǎng)培訓和電視電話(huà)培訓，對工程建設項目審批制度改革政策和經(jīng)驗做法進(jìn)行專(zhuān)題培訓，共計培訓各地政府和有關(guān)部門(mén)及相關(guān)企事業(yè)單位20余萬(wàn)人次。通過(guò)政策吹風(fēng)會(huì )、報紙、網(wǎng)站等方式，大力宣傳改革工作，營(yíng)造良好改革氛圍。
加強督促指導。制定《工程建設項目審批流程圖示范文本》等指導性文件，指導地方加快落實(shí)各項改革任務(wù)。完善上下聯(lián)動(dòng)的工作機制，建立聯(lián)絡(luò )員制度、改革工作進(jìn)展情況定期上報和通報制度，及時(shí)調研了解各地改革工作進(jìn)展情況。通過(guò)開(kāi)通改革工作建議和投訴微信小程序、委托開(kāi)展第三方評估等措施，切實(shí)加強對地方改革工作的督促落實(shí)。
加快工程建設項目審批管理系統建設。繼續完善國家工程建設項目審批管理系統功能，并與各地審批管理系統對接。制定《工程建設項目審批管理系統數據共享標準》和《城市工程建設項目審批管理系統建設指南》等文件，并開(kāi)展相關(guān)技術(shù)培訓，支持幫助各地加快工程建設項目審批管理系統建設。
強化法制保障。對工程建設項目審批相關(guān)法律法規進(jìn)行全面梳理，推動(dòng)完成建筑法、城鄉規劃法、消防法、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規修訂，完成住房城鄉建設領(lǐng)域8部規章和9個(gè)政策文件的修訂工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化施工許可等審批手續，取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項，推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查，規范供水、供氣等市政公用設施報裝手續。
各省、自治區認真貫徹落實(shí)國務(wù)院部署要求，成立了以政府主要負責同志任組長(cháng)的工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組，建立改革工作協(xié)調推進(jìn)機制，開(kāi)展宣傳培訓，加強改革工作督促考核，抽調精干力量積極推進(jìn)各項改革工作。各地制定出臺改革實(shí)施方案，明確實(shí)施全流程、全覆蓋改革，將工程建設項目審批全流程審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以?xún)?，并分?lèi)確定審批時(shí)限。按照不多于四個(gè)并聯(lián)審批階段的要求，各地分類(lèi)細化審批流程，制定發(fā)布審批流程圖，研究提出“減、放、并、轉、調”的改革措施，在落實(shí)聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收、區域評估、告知承諾制等方面加快出臺相關(guān)細化措施。同時(shí)，各地積極推進(jìn)工程建設項目審批管理系統建設，省、自治區已實(shí)現與國家工程建設項目審批管理系統對接，“一張藍圖”、“一個(gè)窗口”、“一張表單”、“一套機制”的審批管理體系正在逐步健全，事中事后監管、信用體系建設以及規范中介和市政公用服務(wù)等方面不斷加強。試點(diǎn)地區在落實(shí)工程建設項目審批制度改革各項任務(wù)措施基礎上，繼續深化改革，加大改革創(chuàng )新，進(jìn)一步減少審批事項和時(shí)間，加強輔導服務(wù)，提高審批效能，尤其是北京、上海作為世界銀行營(yíng)商環(huán)境參評城市，提出簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目免于環(huán)評備案、建立分類(lèi)監管和審批制度及壓縮供排水報裝時(shí)間等改革舉措，得到了世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)的認可。
下一步，住房和城鄉建設部將認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，會(huì )同相關(guān)部門(mén)，指導各地繼續全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，狠抓制度框架完善、工程建設項目審批管理系統建設等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加強對改革落實(shí)情況的評估評價(jià)，確保全國工程建設項目審批制度改革取得實(shí)效，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，指導北京、上海等參評城市進(jìn)一步深化改革，持續減少工程建設項目審批手續，壓減審批時(shí)間，提升辦理建筑許可指標排名，并及時(shí)總結好的經(jīng)驗和做法，在全國復制推廣。
