新中國成立70年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國建筑業(yè)不斷取得新進(jìn)展，為推動(dòng)住房和城鄉建設事業(yè)跨越式發(fā)展、加速改變城鄉面貌提供了有力支撐。建筑業(yè)蓬勃發(fā)展的背后始終離不開(kāi)“人”，據統計，目前我國建筑業(yè)從業(yè)人員占全國就業(yè)人口的比重超過(guò)7%，為吸納農村剩余勞動(dòng)力、推動(dòng)建筑業(yè)快速發(fā)展、加快城市化進(jìn)程作出了巨大貢獻。
盡管整體而言我國建筑業(yè)從業(yè)人員數量不菲，但其中存在的結構失衡、職業(yè)化不強等問(wèn)題卻不容忽視。多位長(cháng)期研究建筑工人問(wèn)題的業(yè)內專(zhuān)家一致認為：當前我國建筑工人“老齡化”趨勢越來(lái)越明顯，未來(lái)相關(guān)企業(yè)可能長(cháng)期面臨“用工難”問(wèn)題。因此，無(wú)論對行業(yè)還是對企業(yè)而言，加快推進(jìn)建筑工人職業(yè)化，打造一批高素質(zhì)的建筑工人隊伍都迫在眉睫。
建筑工人“老齡化”等問(wèn)題形勢嚴峻
國家統計局日前發(fā)布的新中國成立70周年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就報告顯示，70年來(lái)，我國建筑業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)值規模不斷擴大。1956年總產(chǎn)值突破百億元大關(guān)，1988年突破千億元大關(guān)，2017年則突破了20萬(wàn)億元大關(guān)。與此相對應的是建筑業(yè)從業(yè)人員的不斷擴容，新中國成立初期，我國建筑業(yè)有組織的建筑職工不到20萬(wàn)人；2018年，全國建筑業(yè)企業(yè)年末從業(yè)人員達到5563萬(wàn)人，是新中國成立初期的278倍。
建筑業(yè)從業(yè)人員的數量隨著(zhù)行業(yè)規模的擴大實(shí)現了“井噴式”增長(cháng)，但隱藏在其中的問(wèn)題也日益顯現。2012年和2018年，南通大學(xué)交通與土木工程學(xué)院工程管理系主任陳敏在對江蘇省南通市建筑工人群體進(jìn)行調查和分析后發(fā)現：2012年初中及以下學(xué)歷的建筑工人占比82%，2018年則上升到88.4%；2012年，75.1%的建筑工人無(wú)職業(yè)資格證書(shū)，2018年略微下降至72%；在年齡上，2012年建筑工人的平均年齡為42.6歲，2018年則為46.7歲。
“目前，建筑工人群體廣泛存在老齡化嚴重、流動(dòng)性高、技能水平普遍偏低等問(wèn)題。未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間內，建筑業(yè)勞動(dòng)力供給量預計會(huì )持續下降，行業(yè)可能會(huì )面臨持續的、全局性的勞動(dòng)力供給短缺問(wèn)題，企業(yè)也將長(cháng)期面臨‘用工難’窘境。同時(shí)，到2025年45歲以上建筑工人占比預計將接近50%，建筑工人‘老齡化’現象在不斷加劇?！标惷粼谇安痪糜谀贤ù髮W(xué)舉行的“2019年江蘇省工程管理年會(huì )暨第四屆工程管理研究生學(xué)術(shù)論壇”上表示。
不止是學(xué)界高度關(guān)注建筑工人群體面臨的突出問(wèn)題，今年全國“兩會(huì )”期間，全國人大代表、中國五冶集團有限公司董事長(cháng)程并強表示，目前我國一線(xiàn)建筑工人普遍缺乏技能培訓，初中及以下文化程度的建筑工人大量存在，且人員老齡化、用工短缺等問(wèn)題突出，這與建筑業(yè)邁向智能化、機械化、自動(dòng)化的發(fā)展趨勢極不匹配，已無(wú)法滿(mǎn)足建筑行業(yè)日新月異的發(fā)展需要。
對此，東南大學(xué)土木工程學(xué)院教授李啟明建議，應加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)建筑工人從“農民工兄弟”變?yōu)楦咚刭|(zhì)的“專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人”。同時(shí)，還應加快研發(fā)和推廣應用建造機器人，提升建筑業(yè)生產(chǎn)率和建造品質(zhì)。
如何推進(jìn)建筑工人職業(yè)化任重道遠
事實(shí)上，在推動(dòng)建筑工人職業(yè)化發(fā)展方面，國家早已開(kāi)始發(fā)力。2017年2月出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》特別提出，要加快培養建筑人才和改革建筑用工制度。其中要求，到2020年，建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數量達到300萬(wàn)，2025年進(jìn)一步增長(cháng)到1000萬(wàn)。同時(shí)，還要積極促進(jìn)建筑業(yè)農民工向技術(shù)工人轉型，對建筑工人進(jìn)行實(shí)名制管理，翔實(shí)記錄建筑工人的培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等。
長(cháng)期以來(lái)，我國建筑工人隊伍為何整體職業(yè)化程度偏低、素質(zhì)不高？江蘇省住房和城鄉建設廳副巡視員章小剛分析認為，主要原因有：部分施工企業(yè)用工混亂，工人工作環(huán)境差、勞動(dòng)強度高、流動(dòng)性大，勞務(wù)企業(yè)管理較為粗放，建筑工人本身缺乏主動(dòng)的職業(yè)化意識等。對此，他認為，可以從建筑用工改革、職業(yè)能力提升和權益保障與改善等方面著(zhù)手解決。
“在建筑用工改革方面，應重點(diǎn)培育專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。同時(shí)，要加大對專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的政策扶持力度，落實(shí)專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)在增值稅、行政事業(yè)性收費、政府性基金等方面的減免政策，對不裁員或少裁員的員工制企業(yè)按規定返還失業(yè)保險費，并為符合條件的企業(yè)員工提供免費崗前培訓和‘回爐’培訓。在提升建筑工人能力和權益保障方面，應發(fā)揮企業(yè)主體作用，強化建筑工人在職培訓，加強對建筑工人進(jìn)行安全、法制、誠信教育。同時(shí)，要促進(jìn)建筑用工規范化，探索建立適合建筑業(yè)特點(diǎn)的社會(huì )保險和個(gè)稅繳納機制，積極為建筑工人營(yíng)造體面的就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。另外，還要樹(shù)立‘技高者多得、多勞者多得、績(jì)優(yōu)者多得’的鮮明導向，提高技術(shù)工人工資待遇?！闭滦偙硎?。
“只有建筑工人的技術(shù)水平提升了，建筑業(yè)的生產(chǎn)效率才能提升，建筑業(yè)才能贏(yíng)得持續穩定的發(fā)展?！苯K省建筑工程管理局原副局長(cháng)汪士和認為，在建筑工人的工資問(wèn)題上，不能不分技能高低“一刀切”發(fā)放，應把工資分配向關(guān)鍵技能崗位傾斜?！案珊酶蓧囊粋€(gè)樣，培養不出高素質(zhì)建筑工人?！?/p>
在培育職業(yè)化建筑工人方面，中鐵四局集團總經(jīng)理王傳霖建議，應搭建“校企合作、工企對接、政企互動(dòng)”的三方合作模式，加大勞務(wù)輸出地政府部門(mén)的財政支持，比如建立建筑產(chǎn)業(yè)工人人才庫，發(fā)展以中高級技工為主的技工隊伍，推動(dòng)培訓證書(shū)省際互認、行業(yè)互認等，讓接受職業(yè)教育的建筑技術(shù)人員成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的主流。
