近日，住房和城鄉建設部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、廣電總局、能源局印發(fā)關(guān)于加強窨井蓋安全管理的指導意見(jiàn)。
窨井蓋是城市基礎設施重要組成部分。窨井蓋安全管理事關(guān)城市安全有序運行和群眾生產(chǎn)生活安全保障，體現城市管理和社會(huì )治理水平。近年來(lái)，窨井蓋安全管理工作取得一定成效，但一些地方仍存在窨井蓋權屬不明、維修養護不到位等問(wèn)題，人員墜井傷亡事故時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步加強窨井蓋安全管理，強化城市運行安全保障，有效防范事故發(fā)生，現提出以下意見(jiàn)。
總體要求
指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，統籌發(fā)展與安全，強化安全紅線(xiàn)意識，持續推進(jìn)窨井蓋安全管理工作，補齊設施安全管理短板，切實(shí)保障人民群眾“腳下安全”。
基本原則
堅持以人為本。樹(shù)立“小井蓋、大民生”理念，始終把群眾利益作為推動(dòng)窨井蓋安全管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障群眾出行安全，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅持統籌推進(jìn)。在城市人民政府統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮城市管理協(xié)調機制作用，強化部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性，共同推進(jìn)窨井蓋問(wèn)題治理工作。
堅持依法治理。嚴格依照法律法規及有關(guān)規定落實(shí)窨井蓋相關(guān)各方責任，切實(shí)保證窨井蓋權屬單位依法履行主體責任，推動(dòng)工作落實(shí)，不斷完善長(cháng)效管理機制。
堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。運用信息化、智能化等技術(shù)推動(dòng)窨井蓋安全管理模式創(chuàng )新，推廣應用新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高窨井蓋安全性能，有效防范事故發(fā)生。
工作目標
到2023年底前，基本完成各類(lèi)窨井蓋普查工作，摸清底數，健全管理檔案，完成窨井蓋治理專(zhuān)項行動(dòng)，窨井蓋安全隱患得到有效治理；到2025年底前，窨井蓋安全管理機制進(jìn)一步完善，信息化、智能化管理水平明顯加強，事故風(fēng)險監測預警能力和應急處置水平顯著(zhù)提升，窨井蓋安全事故明顯減少。
重點(diǎn)任務(wù)
全面普查建檔
各地應在城市人民政府統一領(lǐng)導下開(kāi)展窨井蓋普查建檔工作，制定工作方案，健全工作機制，確定時(shí)間表、路線(xiàn)圖、普查標準和內容等。在普查中，要厘清各類(lèi)窨井蓋權屬關(guān)系和責任主體，對無(wú)法確定的，要指定兜底負責的行業(yè)主管部門(mén)，并保障相應的維護經(jīng)費。結合普查結果，健全窨井蓋管理檔案，做到“一蓋一編號、一井一檔案”。窨井蓋權屬單位要同步為現有窨井蓋設置統一標識。
治理安全隱患
開(kāi)展窨井蓋治理專(zhuān)項行動(dòng)，壓實(shí)窨井蓋權屬單位主體責任，全面排查、消除窨井蓋存在的安全隱患。權屬單位要建立問(wèn)題清單，制定限期整改計劃，確保整改到位。對存在破損、下沉、松動(dòng)等情形的窨井蓋，要盡快維修加固；對窨井蓋缺失的，要及時(shí)按相關(guān)標準補裝；對低洼、易澇等地區的窨井，要逐步加裝防墜裝置；對已確認為廢棄的窨井，要限期完成填埋。在專(zhuān)項行動(dòng)基礎上，窨井蓋權屬單位要制定窨井蓋更新改造計劃，逐步更換超出設計使用年限、材質(zhì)落后的窨井蓋。
規范建設施工
地下管線(xiàn)建設項目施工時(shí)，應結合窨井蓋設計使用年限要求和周邊環(huán)境條件，科學(xué)合理選擇窨井蓋產(chǎn)品，嚴格按照有關(guān)技術(shù)標準進(jìn)行安裝。加強窨井蓋施工驗收管理，窨井蓋驗收不合格的，主體工程不得交付使用。新建窨井設施在建成移交時(shí)，應為窨井蓋設置統一標識。擴建、改建城市道路需要拆除、移動(dòng)窨井蓋的，道路工程建設單位應當及時(shí)向窨井蓋權屬單位報告，落實(shí)安全防護措施，并在工程完工后按有關(guān)技術(shù)標準恢復原狀。
加強巡查維護和應急處置
落實(shí)窨井蓋權屬單位日常維護責任，建立定期巡查機制，及時(shí)發(fā)現風(fēng)險隱患，限時(shí)進(jìn)行處理。城市道路上的窨井蓋進(jìn)行維修、更換等作業(yè)時(shí)，市政、公安等主管部門(mén)應當予以配合；作業(yè)完成后，窨井蓋權屬單位應當將道路設施恢復原狀。排澇應急處置時(shí)，要密切監測窨井內外水壓，確需移動(dòng)、加固窨井蓋的，應嚴格按照作業(yè)流程規范，設置安全警示，做好安全防護，排澇結束后及時(shí)恢復窨井蓋原狀。各地要加強窨井蓋應急處置，完善應急預案，健全多部門(mén)協(xié)同預警和響應處置機制，提高事故防范和應急處置能力。探索建立窨井蓋責任保險制度，強化安全風(fēng)險保障。
推動(dòng)信息化、智能化建設
切實(shí)扭轉“重建設輕管理”觀(guān)念，大力推進(jìn)信息化建設和新技術(shù)應用，創(chuàng )新窨井蓋安全管理模式。將窨井蓋管理統一納入城市運行管理服務(wù)平臺，充分發(fā)揮平臺及時(shí)發(fā)現、快速派遣、辦結反饋等功能，實(shí)現對窨井蓋安全狀況的實(shí)時(shí)監測和預警。有條件的地區要將窨井蓋智能化升級改造作為新型城市基礎設施建設的重要內容，運用5G、人工智能、大數據、云計算等新技術(shù)，逐步實(shí)現基于傳感器和物聯(lián)網(wǎng)的管理創(chuàng )新，提升窨井蓋安全管理效率和水平。
保障措施
加強組織領(lǐng)導
各地要充分認識加強窨井蓋安全管理的重要性和緊迫性，在城市人民政府的統一領(lǐng)導下，建立協(xié)調機制，完善項目資金、政策制度等保障，統籌推進(jìn)窨井蓋安全管理工作。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行監督管理職責，加大對窨井蓋日常巡查、定期維護、應急處置等工作的監督指導力度。
完善標準體系
建立涵蓋國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準的窨井蓋標準體系。住房和城鄉建設部會(huì )同相關(guān)部門(mén)完善窨井蓋國家標準和行業(yè)標準，各地要結合當地實(shí)際建立健全窨井蓋地方標準，鼓勵社會(huì )團體、企業(yè)制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的團體標準、企業(yè)標準，逐步實(shí)現各類(lèi)窨井蓋產(chǎn)品規格和材質(zhì)的統一，完善窨井蓋安裝、養護、維修、管理要求，提升維護效率，保障窨井蓋安全。
強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)
各地有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，形成分工明確、齊抓共管的工作格局。在日常管理工作中，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)發(fā)現涉嫌盜竊、破壞窨井蓋等違法犯罪線(xiàn)索的，要按照《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導意見(jiàn)》的要求，及時(shí)核實(shí)情況，對屬于公安機關(guān)管轄的案件依法進(jìn)行移送。各地公安機關(guān)要依法嚴懲涉窨井蓋違法犯罪行為，查處過(guò)程中如發(fā)現存在影響窨井蓋安全的情形，要及時(shí)反饋有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。
做好宣傳引導
各地要充分利用各類(lèi)媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體，加大對窨井蓋安全管理先進(jìn)經(jīng)驗、工作亮點(diǎn)和典型事例的宣傳力度，引導社會(huì )公眾增強保護窨井蓋的責任意識，發(fā)動(dòng)社會(huì )公眾進(jìn)行監督，鼓勵群眾舉報故意損毀、偷盜窨井蓋等違法犯罪行為。
